Jim Gordon y el Departamento de Policía de Gotham se desorientan cuando Jack Napier encabeza una campaña de detenciones para convertirse en el concejal del barrio políticamente abandonado de Backport. La reacción cívica se desarrolla mientras Greater Hill lucha por encontrar formas creativas de criminalizar las aspiraciones democráticas de Napier, y la interferencia de Batman se convierte en una responsabilidad para la imagen pública de la policía. A través de todo esto, se revelan los nuevos planes de Joker para descarrilar todo.